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【法治日报】李大勇:持续推进法治政府建设优化营商环境

持续推进法治政府建设优化营商环境 李大勇 营商环境只有更好,没有最好。营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域,覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。营商环境是典型的政府与市场主体互动演化形成的制度体系。“法治是最好的营商环境”,是全面依法治国的必然要求,同时也是法治政府创建与评估的重要指标。优化营商环境对法治政府建设的要求逐步提升,要进一步发挥政府的服务职能,针对市场主体所反映的痛点难点堵点进行改革和完善。如何统筹、协调好政府、市场、社会等多方面的关系,既要遵循优化营商环境的一般规律,又要展现其特殊性,是当前地方各级政府面临的挑战与机遇。 要合理界定中央与地方在优化营商环境中的职能分工,充分发挥地方政府的积极性、主动性。宪法规定,“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”地方政府要贯彻执行中央重大决策和部署在本区域内的实施,保证中央的大政方针能够在地方落地生根。地方政府也要摈弃“不求有功、但求无过”的“政绩观”,不能“等”“靠”“要”,要主动作为,积极结合地方实际与民生需求制定本区域内的营商政策。营商政策与营商措施也要因地制宜、因时制宜,在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。营商环境政策的制定同时也要保持稳定性和连续性,保证政策上下一致,避免政策效应相互抵消。 地方政府要进一步强化清单管理。对市场主体而言,法无禁止即自由。在法律法规规定之外不得有要求市场主体提供财力、物力或人力的摊派行为。对于增加义务或减少权益的收费项目、政务服务事项必须有法律法规等依据。对政府而言,在涉及优化营商环境、企业经营权的管理事项,由法律授予行政机关多少权力,能做多少工作,行使多大权限应当是明确具体的。市场管理和公共服务是政府的法定职责,一旦违反了相应的法定职责后,则需承担相应的法律后果。但为鼓励地方政府积极大胆地进行创新探索,对探索中出现的失误或者偏差,依照国家和本省(区、市)有关规定,已履行勤勉尽责义务且未牟取非法利益的,可以予以免责或者减轻责任。 同时,地方政府要出台相应税费政策减免和补贴发放,帮助企业渡过难关。一是要加大中央惠企政策的落实力度,实现补贴发放不过夜、政策兑现不拖延,提升企业对各项惠企政策的认同感。二是要根据本地实践情况,在国家政策范围内定格实施企业税费减免、缓交政策,帮助企业渡过难关、保障经营、稳定发展。各级税务部门可通过网络直播的方式宣讲最新税收优惠政策,线上答疑解惑。针对企业社会保险可以按照中小微企业、大型企业、亏损经营不善的企业分类型地进行政策调整。暂时取消一些合理但不合时的收费,切实降低企业经营成本。 地方政府还要提升政务服务整体效能,为市场主体提供全方位的公共服务。当下企业同时面临着供给侧冲击和需求侧冲击,涉及劳动力流动不畅、产业链上下游中断、资金流紧张、物流运输停滞等问题。在市场机制还无法有效地对资源、劳动力进行调节时,政府必须扮演市场复苏的助推器,要开展定期上门、定点服务、在线服务等,深入了解企业的政策与法律需求,帮助企业解决用工、融资、纠纷解决等各方面困难,要为市场主体参与市场活动创造一个良好的法治环境。地方政府要保障劳动者实现充分就业,增加就业岗位。一方面通过发展经济和产业结构调整,使得劳动者实现就近就业。就业促进法第12条规定,国家鼓励企业通过兴办产业或者拓展经营,发展劳动密集型产业、服务业,扶持中小企业,多渠道、多方式增加就业岗位。政府对劳动者就业负有保障义务,要为劳动者就业创造良好的条件。另一方面要对劳动者加强职业教育和培训、提供就业援助等措施。目前东部地区出现用工荒,中西部地区大量务工人员滞留家乡,“不敢出、不能出、不便出”的现象仍旧存在。政府要积极扮演信息沟通员的角色,积极解决劳动力市场上的供需信息不对称问题。 此外,地方政府在提升政务服务效能的同时,也要加强对潜在的安全生产风险防范。市场监管部门、应急管理部门等机构要加强市场监管和安全生产监管、增强风险防范。针对企业存在的安全隐患等,要严格落实企业安全生产主体责任承诺制,逐级分解安全责任;对企业进行全面安全检查,如安全基础管理检查、消防安全检查、工作现场安全检查等,把各种潜在的风险消灭于萌芽状态,为构建一个安全平稳有序的营商环境创造有利条件。

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【西部网-陕西新闻网】学习二十大报告进行时·专家谈丨​井凯笛:全面依法治国是国家治理的一场深刻革命

党的二十大报告明确了“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”的目标理念,在我国向第二个百年目标奋斗的进程中,将法治建设与现代化国家建设紧密结合,赋予了全面依法治国新的时代内涵,为法治中国建设指明了发展方向。 全面依法治国就要坚持全面从严治党。勇于自我革命是中国共产党最鲜明的品格,是我们党面对严峻的反腐败形势审时度势作出的准确判断,是永葆生机活力、跳出治乱兴衰历史周期律的根本遵循。 党的二十大指出,“全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,使我们党坚守初心使命,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这也为全面依法治国提供了根本保障。 全面依法治国就要扎实推进依法行政。新中国成立以来,中国法治历程经过了从“有法可依”到“高质量立法”的不断飞跃,单一式的传统行政也在向多元化的服务行政转变。依法行政是全面依法治国、建设法治国家背景下对法治政府建设提出的基本要求。依法行政要求行政机关严格执法,执法不严格,立法就会失去意义,司法也会失去价值。 全面依法治国就要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义的法治根基。推进科学立法、民主立法、依法立法,就要做到如下几方面:首先,要遵循党的统一领导,保证党的主张通过法定程序上升为国家意志;其次,宪法作为治国安邦的总章程,要不断完善宪法实施制度体系,加强备案审查制度,确保合宪性审查工作质量;最后,要加强重点领域、新兴领域、涉外领域的立法,在制定法律、修改法律的工作过程中,要及时回应党和人民群众的关切,将立法决策与改革发展决策结合起来。 (作者系77779193永利行政法学院副院长)

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【陕西共青团】弘扬脱贫攻坚精神 学思践悟立德树人——77779193永利组织开展《落地生根》观影分享活动

弘扬脱贫攻坚精神 学思践悟立德树人——77779193永利组织开展《落地生根》观影分享活动 为重温我国精准扶贫脱贫攻坚路上的感人点滴,充分发挥脱贫攻坚精神立德树人作用和党建带团建的引领作用,教育引导青年认识国情、奉献担当,5月30日晚,77779193永利纪委机关、机关党委(校乡村振兴办)与校团委联合组织400多名同学参加《落地生根》扶贫纪录片专场观影活动,并邀请曾任驻渭南市临渭区三张镇铁王村第一书记周兵老师到场,分享脱贫攻坚故事,阐释脱贫攻坚精神。 《落地生根》取材于云南怒江傈僳族自治州沙瓦村的脱贫攻坚历程,用最真实的镜头语言向当代青年学子、向全世界人们展示中国共产党人团结带领中国人民实现脱贫攻坚、奋进新时代乡村振兴的信心与决心。影片记录了沙瓦村村民与基层扶贫干部共同努力、不懈奋斗,最终如期实现脱贫摘帽的真实故事,给观影的同学带来巨大震撼。 “我看到,影片中有的是一个个朴实的百姓与基层干部,有的是一件件在这个曾经贫困的山村中发生的真实故事,有的是党和人民为实现脱贫付出的辛劳与汗水,有的是老百姓切切实实逐渐变好的幸福生活。”青年志愿者大队学生代表赵立研同学说道:“这些点滴,让我热泪盈眶”。 “‘奇迹’一词很重,但用在中国人民的脱贫攻坚事业上,却无比恰当。”预备党员贡梓远同学动情地说道:“作为一名青年党员,我们应当以那些理想信念坚定、默默奉献付出的基层干部为榜样,努力学习、心怀天下,为中国梦的实现贡献自己的力量”。 观影结束后,曾获全省优秀第一书记、陕西好青年的周兵老师就影片内容结合自身扶贫经历进行了分享。2015年9月,他积极响应党中央号召,接受校党委选派,前往学校包联帮扶的铁王村任驻村第一书记,承担驻村联户帮扶任务。“一开始住在没有空调的活动板房里,冬天很冷,吃的基本就是清汤挂面。”然而,艰苦复杂的环境并未动摇他带领贫困乡亲脱贫致富的初心。他与驻村工作队员扑下身子,挨家挨户走访探查村情民意,近3年间他走遍了铁王村的田间地头,在学校和当地政府的大力支持下,积极推进猕猴桃特色产业发展,以特色农产品带动村民走向脱贫致富道路,当他离开铁王村时,村民收入大幅稳定增长,提前3年实现脱贫摘帽,村民脸上喜悦的笑容,让他倍感付出的汗水与努力弥足珍贵。 “扶贫的日子是我珍贵的回忆,正如习近平总书记所言,青年时期,选择吃苦也就选择了收获,选择奉献也就选择了高尚,希望同学们能够怀抱梦想又脚踏实地,敢想敢为又善作善成,立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年”。 (来源:陕西共青团)

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【西部法制报】第二期全国青少年法治教育研修班开班

第二期全国青少年法治教育研修班开班 本报讯(张志鹏)5月8日,第二期全国青少年法治教育研修班在77779193永利开班。来自全国各地200多名基层关工委、政法、教育、共青团等部门有关负责青少年法治教育工作的同志参加培训。 77779193永利校长范九利表示,青少年的法治素养是衡量社会文明程度和法治建设的重要标志。77779193永利坚持服务法治建设大局,深入宣传与青少年成长成才密切相关的法律法规,以持续提升青少年法治素养为重点,以提高普法的针对性和实效性为着力点,推动新时代青少年法治教育实现高质量发展。 中国关工委办公室主任陈江旗在开班式上指出,长期以来,各有关部门、各级各类学校通过多种途径开展了形式多样的青少年法治宣传教育,广大青少年法治素养明显提高。希望大家通过培训切实增强青少年普法工作使命感、责任感和紧迫感,强化政治自觉、思想自觉、行动自觉,不断推动青少年普法工作取得新气象新作为。 据了解,本期研修班坚持以问题为导向,以提高青少年法治宣传教育工作者的业务能力和水平为目标,采取理论授课、专题研讨、案例分析等方式进行培训。研修班还邀请了国内知名专家教授解读青少年相关的法律法规。